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      事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案的目標(biāo)

      時間:2024-08-22 02:52:39 養(yǎng)老保險 我要投稿
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      事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案的目標(biāo)

        根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神,為完善社會保障體系,保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行,促進(jìn)人員流動,保障退休人員基本生活,2014年制定了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案的主要目標(biāo)。

      事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案的目標(biāo)

        (一)把改革的背景確定為財政不堪重負(fù)

        我們國家人口基數(shù)大,所以與其相配套的事業(yè)單位的數(shù)量和工作人員的數(shù)量就會大,財政支出肯定就是一個很大的數(shù)額。與世界其他國家的公務(wù)人員的養(yǎng)老金支出相比,我們國家養(yǎng)老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且,在我國深入學(xué)習(xí)與踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要時期,即使壓縮財政開支,也是從科學(xué)管理的角度出發(fā),減少不必要的行政事業(yè)單位的開支和浪費,加大監(jiān)管與監(jiān)督的力度,逐漸減少不合理的財政支出,而不是通過降低退休人員應(yīng)得的待遇來實現(xiàn)。所以,對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革,并不是在財政不堪重負(fù)的背景下進(jìn)行的,目標(biāo)不是減輕財政的負(fù)擔(dān),而是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、責(zé)任分配更加合理、有利于養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)地、良性發(fā)展的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度體系。

        (二)把制度統(tǒng)一理解為通過降低事業(yè)單位待遇達(dá)到待遇統(tǒng)一

        目前,事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險制度,養(yǎng)老待遇確實存在相當(dāng)大的差距,這是我們不能回避的事實,關(guān)鍵是怎么來合理地縮小這種差距。社會保障需要遵循的一個根本的原則就是剛性原則,保障的水平只能不斷提高,而不能降低,起碼不能大幅度的降低,而且社會保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不但要保障人的生活,還要保障人的發(fā)展,不斷提高保障的水平與層次。所以,我們主要是通過不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇水平,把企、事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距控制在合理的范圍之內(nèi),而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來同甘共苦。

        當(dāng)然,由于過去體制的慣性影響,這種差距的縮小不是一朝一夕的事情,需要跟隨我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展?jié)u進(jìn)地實現(xiàn)。養(yǎng)老方案中提出要建立企、事業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度只是強(qiáng)調(diào)參照企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的設(shè)計,從制度上達(dá)到基本一致,實現(xiàn)兩種制度的銜接,例如在繳費制度上,由單位和個人共同承擔(dān),養(yǎng)老待遇與繳費相關(guān)連;在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距;繳費比例上可以參照企業(yè)的設(shè)定,在補(bǔ)充養(yǎng)老保險上,企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金,事業(yè)單位可以參照設(shè)立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設(shè)立,既可以有效彌補(bǔ)替代率的偏低,又可以體現(xiàn)效率。因此,不管從各個角度出發(fā),改革都不會而且不應(yīng)大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇,即使有小幅度的下降也是暫時的,必定會隨著養(yǎng)老保障制度的完善和我國經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷提高。

        (三)把公務(wù)員排除在改革的對象之外加深了誤解

        這次改革的對象明確界定為公益性事業(yè)單位,不包括行政性事業(yè)單位,也就是意味著改革所觸及的對象基本上是以教師和醫(yī)生為主的,行政事業(yè)單位的公務(wù)員卻被排除在外。在人們的認(rèn)識中,政府的公務(wù)員與各類公益性的事業(yè)單位人員構(gòu)成的屬性和水平很相似,待遇水平相近,從事的都是公益性事業(yè),兩者之間的人員流動非常頻繁,所以二者是“血緣相近的雙胞胎”,是很難分割開的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來開刀,作為改革決策的制定與執(zhí)行者的公務(wù)員自己卻沒有出來試水。就像不同科室的兩個醫(yī)生,一個醫(yī)生不經(jīng)對方同意就拿另外一個醫(yī)生,而不是在自己身上做醫(yī)學(xué)實驗,不得不讓人懷疑實驗結(jié)果的副作用。所以我們避開公平性不說,僅從利益觸及這一方面,又一次加重了人們對待遇降低的誤解。“如果不是降低待遇,不會損害改革對象的利益,為什么不敢拿自己開刀?”,這是放在人們嘴邊的話,所以對目標(biāo)的誤解也在情理之中。

        實際上,改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對象的根本原因在于他們占據(jù)了所有事業(yè)單位人數(shù)的大部分,數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公務(wù)員,把他們作為改革對象基本上可以代表整個事業(yè)單位群體。如果改革的社會效果是優(yōu)良的,改革是成功的,便可以自然的推向公務(wù)員,就像水利工程一樣,主道通了,小道水到渠成。

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