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我國特別行政區(qū)制度
我國特別行政區(qū)制度
國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。
在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。
一、特別行政區(qū)的法律和行政地位
(一)特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域
特別行政區(qū)的基本法，由全國人民代表大會制定。
特別行政區(qū)的立法機關(guān)可以根據(jù)基本法規(guī)定、按既定程序制定法律，但須報全國人民代表大會備案。
特別行政區(qū)的行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央政府任命。
特別行政區(qū)不能行使國家主權(quán)。特別行政區(qū)的外交事務(wù)，由中央政府統(tǒng)一管理;防務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)。
全國人民代表大會宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或香港、澳門進入緊急狀態(tài)，中央政府可以發(fā)布命令在特別行政區(qū)實施有關(guān)全國性法律。
全國人民代表大會如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律不符合基本法有關(guān)條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。發(fā)回的法律立即失效。
特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在特別行政區(qū)進行政治活動，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。
(二)特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)
特別行政區(qū)可實行與中華人民共和國內(nèi)地不同的社會經(jīng)濟、政治和文化制度。
全國人大及其常委會制定的法律，除了有關(guān)國防、外交，以及其他有關(guān)體現(xiàn)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，并且不屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的法律外，其他均不在特別行政區(qū)實施。
中央政府所屬各部門，各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預(yù)特別行政區(qū)依法自行管理的事務(wù)。
特別行政區(qū)的立法機關(guān)和政府機構(gòu)由當(dāng)?shù)厝私M成。
特別行政區(qū)的立法機關(guān)，在不與特別行政區(qū)基本法相抵觸的前提下，可以制定、廢除和修改法律。
特別行政區(qū)享有司法終審權(quán)。
特別行政區(qū)的財政收入不上繳中央政府，中央政府也不在特別行政區(qū)征稅。
特別行政區(qū)可以以自己的名義單獨同各國、各地區(qū)以及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟、文化聯(lián)系，簽訂雙邊和多邊經(jīng)濟、文化、科技等協(xié)定，參加各種民間國際組織，自行簽發(fā)出入本特別行政區(qū)的旅行證件。
二、特別行政區(qū)的政治制度
(一)行政長官
1、行政長官的地位和任職資格
特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)。
特別行政區(qū)行政長官對中央政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。
特別行政區(qū)行政長官必須由年滿40周歲、在特別行政區(qū)居住連續(xù)20年并在外國無居留權(quán)的特別行政區(qū)永久性居民擔(dān)任。
特別行政區(qū)行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央政府任命。
特別行政區(qū)行政長官的任期為5年，可連任一次。
行政長官如有下列情況之一者必須辭職：
(1)因嚴(yán)重疾病或其他原因無力履行職務(wù);
(2)兩次拒絕簽署立法會通過的法案而解散立法會，重選的立法會仍以全體議員三分之二多數(shù)通過所爭議的原案，而行政長官仍拒絕簽署時;
(3)因立法會拒絕通過財政預(yù)算案或其他重要法案而解散立法會，重選的立法會繼續(xù)拒絕通過所爭議的原案時。
行政長官短期不能履行職務(wù)時，由各司司長依次臨時代理其職務(wù)。
2、行政長官的職權(quán)
(1)領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府;
(2)負(fù)責(zé)基本法和其他法律的執(zhí)行;
(3)簽署立法會通過的法案，公布法律;
(4)簽署立法會通過的財政預(yù)算案，將財政預(yù)算、決算報中央政府備案;
(5)決定政府政策，發(fā)布行政命令;
(6)提名并報請中央政府任命各司、局正副司、局長等主要官員;
(7)依照法定程序任免各級法院法官和公職人員;
(8)執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令;
(9)代表特別行政區(qū)處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù);
(10)批準(zhǔn)向立法會提出的有關(guān)財政收入或支出的動議;
(11)根據(jù)安全和公共利益的考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會作證和提供證據(jù);
(12)赦免或減輕刑事犯罪的刑罰;
(13)處理請愿、申訴事項。
(二)行政機關(guān)
1、特別行政區(qū)的行政機關(guān)
特別行政區(qū)的行政機關(guān)是特別行政區(qū)政府。
特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)政府的首長。
特別行政區(qū)政府設(shè)司、局、廳、處、署等機構(gòu)。
特別行政區(qū)政府的主要官員由在特別行政區(qū)通常連續(xù)居住滿15年的特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。
2、行政機關(guān)的職權(quán)
特別行政區(qū)的行政機關(guān)行使下列職權(quán)：
(1)制定并執(zhí)行政策;
(2)管理各項行政事務(wù);
(3)辦理中央政府授權(quán)的對外事務(wù);
(4)編制并提出財政預(yù)算、決算;擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī);
(5)委派官員列席立法會，并代表行政機關(guān)發(fā)言。
行政機關(guān)對立法會負(fù)責(zé)：
(1)行政機關(guān)執(zhí)行立法會通過并已生效的法律;
(2)定期向立法會會議作施政報告;
(3)答復(fù)立法會議員的質(zhì)詢;
(4)征稅和公共開支必須經(jīng)立法會批準(zhǔn)。
(三)立法會
1、立法會的地位和職權(quán)
特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)。
立法會行使立法權(quán)。
立法會除了行使立法權(quán)外，還根據(jù)行政機關(guān)的提案：
(1)審核通過財政預(yù)算;
(2)批準(zhǔn)稅收和公共開支;
(3)聽取行政長官的施政報告并進行辯論;
(4)對行政機關(guān)的工作進行質(zhì)詢;
(5)行政長官如有嚴(yán)重違法或瀆職行為，可按法定程序提出彈劾;
(6)同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。
2、立法會的產(chǎn)生和任期
立法會由在外國無居留權(quán)的特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民組成。
非中國籍的特別行政區(qū)永久性居民和在外國有居留權(quán)的特別行政區(qū)的永久性居民也可以擔(dān)任特別行政區(qū)立法會議員，其所占比例不得超過立法會全體議員的百分之二十。
立法會由選舉產(chǎn)生。包括直接選舉和間接選舉兩種方式。由全體選民直接選舉和由功能團體、選舉委員會間接選舉，共同選舉產(chǎn)生立法會議員。
立法會除第一屆任期為2年外，每屆任期4年。
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